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政府投資項目審批流程圖解及事項一覽

發(fā)布時間：2026-01-30

按照我國投資管理體制改革的規(guī)定，投資項目分為政府投資項目和企業(yè)投資項目。依據(jù)投資屬性和立項審批內(nèi)容的不同，我國工程建設(shè)項目主要分為審批制、核準(zhǔn)制和備案制三種。審批制適用于政府投資項目。本文僅針對政府投資項目的相關(guān)審批流程進行說明。

一、政府投資項目重點審批流程圖

二、政府投資項目流程圖重點環(huán)節(jié)的說明

（一） 立項、項目建議書批復(fù)
項目建議書是從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。一般處于投資機會研究之后、可行性研究報告之前。項目建議書審批基本需要7個工作日完成，發(fā)改部門核準(zhǔn)投資項目文件有效期為2年。《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》第二十五條規(guī)定:“項目核準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期，原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在有效期內(nèi)未形式建設(shè)也未按照規(guī)定向原項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。
（二） 項目用地預(yù)審與選址意見書
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地地管理的決定》(國發(fā) (2004) 28號) 第二條第九款規(guī)定“項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。”從此文件也可以看出項目用地預(yù)審與選址意見書在可研批復(fù)之前。涉及新增建設(shè)用地，建設(shè)項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的農(nóng)用地，建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，由自然資源主管部門對建設(shè)項目用地事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審意見，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再辦理用地預(yù)審; 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的需要辦理規(guī)劃選址，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。既涉及新增建設(shè)用地又涉及以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目合并辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書有效期為3年，自批準(zhǔn)之日起計算。
（三） 環(huán)評批復(fù)
項目在取得項目建議書的批復(fù)后，可著手辦理用地預(yù)審與選址意見書和環(huán)評手續(xù)同步進行。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中第二條根據(jù)建設(shè)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年，建設(shè)項目方未開工建設(shè)的，環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)重新審核。
（四） 可行性研究報告
可行性研究報告審批有個前置條件是完成項目建議書的審批和取得用地預(yù)審與選址意見書之后?？尚行匝芯繄蟾孀允芾砩暾堉掌穑兄Z3個工作日(法定時限20日) 內(nèi)作出決定符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，給予審批: 不符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的，書面告知申請人并說明不予許可的理由。發(fā)改委可行性研究報告批復(fù)文件有效期一般為2年，自發(fā)布之日起計算。但是由于不固定因素太多，可研批復(fù)有效期一般不會在文件里注明。
（五） 建設(shè)用地規(guī)劃許可證
它是確認(rèn)建設(shè)項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，根據(jù)自然資規(guī)[2019]2號文件建設(shè)用地規(guī)劃許可證由市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法釋義第二條行政許可對建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日。《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖，有效期限1年。逾期未辦理土地使用手續(xù)或在有效期屆滿30日前未申請辦理延期手續(xù)的，上述證件及附圖自行失效。
（六）不動產(chǎn)權(quán)證
建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)權(quán)登記部門申請。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》第二十條規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的除外。
（七） 建設(shè)工程規(guī)劃許可證
它是辦理建筑工程施工許可證的法律要件，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后1年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效?！?br/> （八） 建設(shè)工程施工許可證
建設(shè)工程施工許可證的辦理其中兩個最基本的前置條件是取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)權(quán)證。《中華人民共和國建筑法》第八條規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證，具備條件滿足后，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。
同時第九條規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期;延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

三、政府投資項目審批流程圖

四、政府投資項目審批的一般流程

（一）項目立項階段：
1、確定項目建設(shè)意義和目標(biāo)
2、進行可行性研究和前期工作
3、編制項目建議書，提交審批部門進行初審
（二）立項審批階段：
1、初審合格后，由上級主管部門進行復(fù)審
2、提交審批文件，由政府部門進行審批，包括環(huán)保、財政、國土等部門
3、審批通過后，頒發(fā)項目立項批復(fù)文件
（三）設(shè)計階段：
1、編制項目設(shè)計方案，進行初步設(shè)計和初步估算
2、提交設(shè)計文件，由審批部門進行審查
3、審查合格后，頒發(fā)設(shè)計文件審查批復(fù)文件
（四）招投標(biāo)階段：
1、根據(jù)批復(fù)文件，組織項目招標(biāo)
2、招標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)，確定中標(biāo)單位
3、由審批部門進行最終審查，頒發(fā)招投標(biāo)批復(fù)文件
（五）合同簽訂階段：
1、簽訂合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)
2、提交審批部門進行合同審查
3、審查合格后，頒發(fā)合同審查批復(fù)文件
（六）施工階段：
1、根據(jù)合同要求，開始項目實施
2、由審批部門進行監(jiān)督和檢查
（七）竣工驗收階段：
1、完成施工后，進行竣工驗收
2、提交驗收材料，由審批部門進行驗收
3、驗收合格后，頒發(fā)竣工驗收批復(fù)文件
（八）報備竣工階段：
1、報備竣工，由審批部門進行驗收
2、驗收合格后，頒發(fā)投資項目竣工驗收備案證明當(dāng)前，我國城市發(fā)展已全面邁入以“存量提質(zhì)”為核心內(nèi)涵的新階段。國家層面戰(zhàn)略部署密集出臺，2025年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，與“十五五”規(guī)劃綱要、中央城市工作會議精神共同構(gòu)成新時期城市更新的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)，標(biāo)志著此項工作已從地方探索全面上升為 “精準(zhǔn)滴灌”、系統(tǒng)推進的國家戰(zhàn)略，對項目的策劃深度、融資能力與實施質(zhì)量提出了前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

在此宏觀背景下，西北地區(qū)作為國家戰(zhàn)略縱深與新型城鎮(zhèn)化的重要區(qū)域，其城市更新實踐兼具共性挑戰(zhàn)與地域特色。西安市作為國家中心城市，率先出臺《城市更新辦法》并系統(tǒng)部署五大重點片區(qū)，其探索對西北地區(qū)具有龍頭引領(lǐng)作用；與此同時，銀川市（頒布《條例》）、蘭州市、烏魯木齊市等地也相繼推出地方性法規(guī)與管理措施，共同形成了一套適應(yīng)西部社會經(jīng)濟發(fā)展條件、注重歷史文化保護與生態(tài)韌性的政策工具包與實踐樣本。

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